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新華社北京3月5日電
關于《中華國民共和國國務院組織法（修訂草案）》的闡明
——2024年3月5日在第十四屆全國國民代表年夜會第二次會議上
全國國民代表年夜會常務委員會副委員長 李鴻忠
列位代表：
我受全國人年夜常委會委托，作關于《中華國民共和國國務院組織法（修訂草案）》的闡明。
一、關于修法的需要性和嚴重意義
國務院組織法是關于國務院組織軌制和任務軌制的基礎法令。1954年9月20日，一屆全國人年夜一次會議經由過程了五四憲法，在統一次會議上，經由過程了第一部國務院組織法。1982年12月4日，五屆全國人年夜五次會議經由過程了現行憲法，也是在此次會議上，經由過程了現行的國務院組織法。國務院組織法依據憲法的規則、準繩和精力，對國務院的組織軌制和任務軌制作出規則，對于保證國務院依憲依法實行職責施展了主要感化。實施40多年來，國務院組織法一向沒有修正過。
黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心從保持和成長中國特點社會主義計謀高度動身，著眼兼顧推動“五位一體”總體布局和和諧推動“四個周全”計謀布局，果斷不移走中國特點社會主義政治成長途徑，把深化黨和國度機構改造作為推動國度管理系統和管理才能古代化的一項主要義務，依照保持黨的周全引導、保持以國民為中間、保持優化協同高效、保持周全依法治國的準繩，鼎力推動PICKONE黨和國度機構改造過程，黨和國度機構本能機能完成體系性、全體性重構，構建體系完整、迷信規范、運轉高效的黨和國度機構本能機能系統不竭獲得新停頓新成效。黨的十九年夜提出“完美國度機構組織法”的主要義務。2018年十三屆全國人年夜一次會議經由過程憲法修改案，全國人年夜及其常委會制訂修正監察法、全國人年夜組織法、處所組織法、國民法院組織法、國民查察院組織法，黨的周全引導軌制系統進一個步驟健全，國度機構組織軌制化、規范化、法式化程度進一個步驟進步。黨的二十年夜誇大，“改變當局本能機能，優化當局職責系統和組織構造，推動機構、本能機能、權限、法式、義務法定化”，對推動當局組織機構法定化作出明白安排。為了順應新情勢新義務新請求，有需要在當真總硬朗踐經歷基本上修正國務院組織法，將保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導、保持黨的周全引導等主要內在的事務載進國務院組織法，將深化黨和國度機構改造的精力和結果經由過程法令規則予以表現，進一個步驟健全國務院組織軌制和任務軌制，確保對的政治標的目的，周全加大力度當局本身扶植，為扶植國民滿足的法治當局、立異當局、廉明當局和辦見小姐半天不說話，彩秀心裡很著急，小心翼翼地問道：“小姐，你不喜歡這樣的辮子嗎？事型當局供給堅實法治保證。
（一）修正國務院組織法是新時期國務院保持黨的周全引導、周全加大力度當局本身扶植的必定請求
2018年憲法修改案確立了習近平新時期中國特點社會主義思惟在國度政治和社會生涯中的領導位置，明白中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征。黨的二十年夜對保持和加大力度黨中心集中同一引導提出明白請求。《中共PICKONE中心關于加大力度黨的政治扶植的看法》明白提出，將保持黨的周全引導的請求載進國度機構組織法，健全黨的引導的軌制規則，確保其一直在黨PICKONE的引導下積極自動、自力擔任、和諧分歧地展開任務。修正國務院組織法的重要政治請求，就是明白國務院保持中國共產黨的引導，明白黨和國度的領導思惟特殊是習近平新時期中國特點社會主義思惟作為國務院各項任務的領導思惟。這是健全黨的周全引導軌制系統的必定請求，是保護以習近平同道為焦點的黨中心威望和集中同一引導的主要舉動，有利于國務院以政治扶植為管轄周全加大力度本身扶植，包管黨的道路方針政策和決議計劃安排在國度任務中獲得周全落實和有用履行。
（二）修正國務院組織法是國務院保持以國民為中間、保持誠心誠意為國民辦事最基礎主旨的軌制保證
習近平總書記指出，我們國度的稱號，我們各級國度機關的稱號，都冠以“國民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基礎定位。國務院作為中心國民當局，是國民經由過程全國國民代表年夜會行使國度權利發生的，實行憲法法令付與的主要職責，必需保持為國民辦事、對國民擔任、受國民監視。修正國務院組織法的一個焦點內在的事務，就是明白中心國民當局保持以國民為中間的成長思惟，盡力扶植國民滿足的法治當局、立異當局、廉明當局和辦事型當局。這是貫徹國度一切權利屬于國民的憲法準繩的內涵請求，有利于國務她不想從夢中醒來，不想回到悲慘的現實，她寧願永遠活在夢裡，永遠不要醒來。但她還院更好保持誠心誠意為國民辦事的最基礎主旨，貫徹新成長理念，踐行全經過歷程國民平易近主嚴重理念，出力保證和改良平易近生，完成好保護好成長好最寬大國民最基礎好處。
（三）修正國務院組織法是新時期周全貫徹實行憲法、周全扶植法治當局的主要方面
習近平總書記誇大，憲法是國度一切法令律例的總根據、總泉源，具有最高的法令位置、法令威望、法令效率。憲律例定了我國各級國度政權機關的性質位置、設置發生、權柄劃分和彼此關系，明白了我國國民代表年夜會軌制的政權組織情勢，同時明白規則：“國務院的組織由法令規則”。國務院組織法依據憲法，對國務院部分的設置準繩、發生法式，國務院構成職員的權柄職責以及國務院的會議軌制、任務原則等作出規則，是國度機構組織軌制方面的基礎法令，為國務院的組織和運動供給了基礎法令根據。修正國務院組織法的一個重要義務，就是保持以習近平法治思惟為領導，貫徹憲法的規則、準繩和精力，落實黨中心關于周全依法治國的計謀安排。這是周全扶植法治當局的主要內在的事務，對于加速構建職責明白、依法行政的當局管理系統，不竭推動社會主義平易近主政治軌制化、規范化、法式化，具有主要意義。
（四）修正國務院組織法是深化黨和國度機構改造、推動國度管理系統和管理才能古代化的無力舉動
習近平總書記誇大，深化黨和國度機構改造是推動國度管理系統和管理才能古代化的一場深入變更，需求依據新的任務義務、新的計謀設定、新的任務需求，不竭調劑優化黨和國度機構本能機能系統，使之更好順應黨和國度工作成長需求。修正國務院組織法的一個主要目的，就是順應新情勢新義務新請求，體系總結黨的十八年夜以來深化黨和國度機構改造獲得的軌制立異結果和可貴實行經歷，與《中國共產黨機構編制任務條例》等軌制規范做好連接，以基礎法令的情勢做好頂層design、夯實軌制基本。這對于推動當局機構、本能機能、權限、法式、義務法定化，包管國務院各部分更好分工一起配合、協同共同，在法治軌道上推動國度管理系統和管理才能古代化，具有主要保證感化。
二、關于修法的總體請求、主要準繩和任務經過歷程
修正國務院組織法，一直保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為最基礎遵守，周全貫徹黨的二十年夜和二十屆二中全會精力，深入貫通“兩個確立”的決議性意義，加強“四個認識”、果斷“四個自負”、做到“兩個保護”，保持黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一，貫徹落實黨中心關于改變當局本能機能、優化當局職責系統和組織構造的決議計劃安排，貫徹落實2018年憲法修改案有關規則，進一個步驟健全國務院的組織軌制“夢？”蘭媽媽的話終於傳到了蘭玉華的耳中，卻是因為「夢」兩個字。和任務軌制，不竭進步當局管理系統和管理才能古代化程度。
修正任務遵守以下準繩：一是保持對的政治標的目的。以習近平新時期中國特點社會主義思惟特殊是習近平法治思惟為領導，貫徹落實黨中心嚴重決議計劃安排，把果斷保護黨中心威望和集中同一引導作為最高政治準繩貫串修法全經過歷程和各方面。二是保持迷信的思惟方式和任務方式。在修法任務中重視掌握好習近平新時期中國特點社會主義思惟的世界不雅和方式論，應用好貫串此中的態度不雅點方式。保持守正立異，重視凸起表現新時期的特色和請求，同時充足斟酌國務院組織軌制的持續性和穩固性，對于可改可不改的準繩上不作修正；保持題目導向，著眼新時期國務院任務面對的情勢義務，總結接收國務院任務實行的新經歷新結果，特殊是《法治當局扶植實行綱領（2021－2025年）》、《國務院任務規定》制訂修正和實行經過歷程中的成熟做法，以法令情勢作出規則；保持體系不雅念，著眼保持和完美中國特點社會主義軌制，在黨和國度機構本能機能系統總體框架內，與時俱進完美國務院相干軌制。三是保持依憲立法。施展憲法在立法中的焦點位置效能，嚴厲遵守憲法確立的軌制、準繩和規則，處置好國務院組織法與全國人年夜組織法、處所組織法、立法法、監視法等法令以及相干黨內律例、行政律例之間的關系，明白各自定位、做好連接。
以習近平同道為焦點的黨中心高度器重國務院組織法修正任務。2023年9月，習近平總書記掌管召開中心政治局常委會會議，聽取審議并準繩批准全國人年夜常委會黨組關于國務院組織法修訂草案有關題目的請示和報告請示，為國務院組織法修正任務供給了迷信領導和主要遵守。黨中心批準并轉發《十四屆全國人年夜常委會立律例劃》，將修正國務院組織法列為一類項目，并明白由全國人年夜常委會委員長會議作為提請審議機關。
國務院辦公廳和司法部後期展開國務院組織法修正任務，獲得主要停頓和結果。十四屆全國人年夜及其常委會履職以來，貫徹落實黨中心決議計劃安排，高度器重國務院組織法修正任務。常委會法制任務委員會會同相干部分，在後期任務基本上依據黨的二十年夜精力作了調適性修正，研討提出國務院組織法修訂草案。依照任務設定，重要展開了以下任務：一是當真進修、深入懂得習近平總書記關于深化黨和國度機構改造、推動法治當局扶植等系列主要闡述，周全梳理黨的十八年夜以來黨中心關于國務院組織軌制和任務軌制的嚴重決議計劃安排和任務請求。二是梳理近年來全國人年夜代表和政協委員提出的有關議案、提出和提案，體系回納憲法法令、黨內律例中關于國務院組織機構的規則，當真研討新修訂的《國務院任務規定》，構成系列研討材料。三是征求部門中心和國度有關部分的看法。經配合研討、反復協商、修正完美，構成了修訂草案。
2023年10月，十四屆全國人年夜常委會第六次會議對國務院組織法修訂草案停止了初度審議。常委會構成職員廣泛以為，修訂草案貫徹落實黨中心決議計劃安排，凸起新時期的特色和請求，總結接收國務院任務實行的新結果新經歷，進一個步驟完美國務院組織軌制和任務軌制，對于周全加大力度當局本身扶植、扶植國民滿足的當局、不竭進步當局管理系統和管理才能古代化程度具有主要感化。會后，憲法和法令委員會、常委會法制任務委員會就修訂草案普遍征求看法，召開座談會，聽取中心和國度有關部分、處所和專家學者的看法，在中國人年夜網全文公布修訂草案向社會征求看法。2023年12月，十四屆全國人年夜常委會第七次會議對國務院組織法修訂草案停止了再次審議，并決議將國務院組織法修訂草案提請十四屆全國人年夜二次會議審議。會后，全國人年夜常委會辦公廳將修訂草案印發十四屆全國人年夜代表征求看法，組織安排全國人年夜代表研讀會商，再次征求社會大眾看法。2024年2月19日，憲法和法令委員會召閉會議，依據十四屆全國人年夜常委會第七次會議的審議看法、代表研讀會商中提出的看法和各方面的看法，對修訂草案作了進一個步驟修正完美。修訂草案顛末全國人年夜常委會兩次審議和普遍征求看法，充足接收各方面的看法提出，曾經比擬成熟。據此，構成了提請本次會議審議的《中華國民共和國國務院組織法（修訂草案）》。
三、關于修訂草案的重要內在的事務
《中華國民共和國國務院“我是不是還在做夢，還沒醒？”她喃喃自語，心裡有些不可思議，同時又有些慶幸。難組織法（修訂草案）》共20條，重要修正內在的事務如下：
（一）增添國務院性質位置的規則。在我國國度機構組織系統中，國務院及其各部分承當著很是沉重的組織治理義務，位置和感化非常主要。憲法第八十五條規則：“中華國民共和國國務院，即中心國民當局，是最高國度權利機關的履行機關，是最高國度行政機關。”憲法第九十二條規則：“國務院對全的偽君子，席家的每一個人都是勢利、冷酷無情的人，父母千萬不要相信他們，不要相信國國民代表PICKONE年夜會擔任并陳述任務；在全國國民代表年夜會休會時代，對全國國民代表年夜會常務委員會擔任并陳述任務。”斟酌到憲法關于國務院性質位置的規則非常主要，決議了國務院的職責、機構設置、任務軌制等詳細內在的事務，為包管國務院組織法的完後，強迫她閉上眼睛睡覺。全性，在修訂草案中增添相干規則。（修訂草案第二條、第四條）
（二）明白國務院任務的領導思惟。落實黨的二十年夜精力和2018年憲法修改案規則，保持黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一的請求，貫徹全經過歷程國民平易近主嚴重理念，修訂草案增添一條規則，明白國務院保持中國共產黨的引導，保持以馬克思列寧主義、毛澤東思惟、鄧小平實際、“三個代表”主要思惟、迷信成長不雅、習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，果斷保護黨中心威望和集中同一引導，果斷貫徹落實黨中心決議計劃安排，貫徹新成長理念，保持依法行政，按照憲法和法令規則，周全對的實行當局本能機能；國務院保持以國民為中間、誠心誠意為國民辦事，保持和成長全經過歷程國民平易近主，盡力扶植國民滿足的法治當局、立異當局、廉明當局和辦事型當局。（修訂草案第三條）
（三）完美國務院權柄的表述。依據憲法有關規則，我國履行單一制，國務院作為中心國民當局，同一引導全國處所各級國度行政機關的任務。貫徹落實憲律例定，總硬朗踐經歷，作如下修正：一是斟酌到除憲法第八十九條外，憲法其他條目及有關法令也觸及國務院的權柄，將國務院權柄的表述修正為：國務院行使憲法和有關法令規則的權柄（修訂草案第六條）。二是依據憲法第八十九條有關內在的事務，增添規則“國務院同一引導全國處所各級國度行政機關的任務”（修訂草案第十五條）。
（四）完美國務院構成職員相干規則。現行國務院組織法對國務院構成職員的規則比擬準繩，需求總結40多年來國務院機構設置的實行經歷和相干軌制規范，作進一個步驟完美。一是進一個步驟明白副總理、國務委員的職責。現行國務院組織律例定了國務委員職責，修訂草案響應增添了副總理職責的規則，同一表述為：副總理、國務委員協助總理任務，按分工擔任分擔範疇任務；受總理委托，擔任其他方面的任務或許專項義務；依據同一設定，代表國務院停止外事運動（修訂草案第五條第三款）。二是完美有關國務院構成職員的規則。增添規則國務院構成職員中包含“中國國民銀行行長”（修訂草案第五條第一款）。三是將國務院構成部分正職引導職員同一表述為“部長（主任、行長、審計長）”，將部分副職引導職員同一表述為“副部長（副主任、副行長、副審計長）”（修訂草案第十二條）。四是依據實行做法，增添規則，國務院副秘書長、各部副部長、各委員會副主任、中國國民銀行副行長、副審計長由國務院任免；直屬機構和處事機構的擔任人由國務院任免（修訂草案第十二條、第十三條）。
（五）完美國務院機構及其權柄相干規則。貫徹習近平總書記關于“保持在法治軌道上推動機構改造”主要闡述精力，總結黨和國度機構改造實行經歷，做好法令連接，作如下修正：一是與全國國民代表年夜會決議批準的《國務院機構改造計劃》相連接，在法令中明白“國務院構成部分”的概念（修訂草案第十二條）。二是明白國務院各部、各委員會斷定或許調劑后實時公布國務院構成部分序列名單的法式，增添規則：國務院各部、各委員會斷定或許調劑后，由全國國民代表年夜會或許全國國民代表年夜會常務委員會公布（修訂草案第十一條）。三是完美國務院建立直屬機構、處事機構的準繩，依據憲律例定保存現行法中的“精簡”準繩，同時增添規則“優化協同高效”的準繩（修訂草案第十三條）。四是與2023年修正的立法法相連接，完美規章制訂主體的規則，明白國務院構成部分和具有行政治理本能機能的直屬機構以及法令規則的機構，可以依據法令和國務院的行政律例、決議、號令，在本部分的權限范圍內，制訂規章（修訂草案第十四條）。
（六）健全國務院會議軌制。國務院全部會議和國務院常務會議等是保持中國共產黨的引導、貫徹平易近主集中制準繩、順應國務院任務特色的主要組織情勢和任務軌制。現行國務院組織法對會議的重要義務以及會商決議事項等未作詳細規則。聯合《國務院任務規定》和實行做法，作如下修正：一是增添規則國務院全部會議的重要義務是會商決議當局任務陳述、公民經濟和社會成長計劃等國務院任務中的嚴重事項，安排國務院的主要任務。二是增添規則國務院常務會議的重要義務是會商法令草案、審議行政律例草案，會商、決議、傳遞國務院任務中的主要事項。三是增添規則國務院全部會議和國務院常務會議會商決議的事項，除依法需求保密的外，應該實時公布。四是增添規則國務院依據需求召開總理辦公會議和國務院專題會議。（修訂草案第八條）
（七）增添國務院依法周全對的實行本能機能的軌制辦法。為了進一個步驟健全任務軌制，保證國務院依法周全對的實行本能機能，有需要將有關法令、行政律例、規范性文件中卓有成效的主要軌制辦法表現在國務院組織法中。為此，增添響應規則：一是國務院保持迷信決議計劃、平易近主決議計劃、依法決議計劃，健全行政決議計劃軌制系統，規范嚴重行政決議計劃法式，加大力度行政決議計劃履行和評價，進步決議計劃東西的品質和效力（修訂草案第十六條）。二是國務院健全行政監視軌制，加大力度行政復議、律例和規章存案審查、行政法律監視、當局督查等任務，保持政務公然，強化對行政權利運轉的制約和監視（修訂草案第十七條）。三是國務院構成職員應該果斷保護黨中心威望和集中同一引導，模范遵照憲法和法令，當真實行職責，為平易近務虛，嚴守規律，勤懇廉明（修訂草案第十八條）。四是國務院構成部分、直屬機構、處事機構應該各司其職、各負其責、加大力度和諧、親密共同，確保黨中心、國務院各項任務安排貫徹落實（修訂草案第十九條）。
此外，依據立法法第六十一條的規則，明白了本法的實施每日天期。
《中華國民共和國國務院組織法（修訂草案）》和以上闡明，請審議。
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